为加强湿地保护，维护湿地生态、经济、社会功能，保障生态安全，促进湿地资源的可持续利用，市林业局牵头起草了《大庆市湿地保护管理办法》（以下简称《办法》），并于2017年12月1日起施行。《办法》的出台，对于进一步加强我市的湿地保护体系，更为有效地保护湿地生态系统及其湿地资源将发挥积极作用。为了更好的学习贯彻《办法》，现就《办法》的有关内容进行解读。

　　一、《办法》出台的背景

近年来，随着经济和社会的快速发展，人类的开发建设和经济活动不断增多，对湿地生态环境造成一定的影响，如何保护好湿地已成为社会日益关注的热点。为切实加大湿地保护力度，改善湿地生态环境，提升湿地生态功能，保障生态安全，确保湿地面积不减少，功能不退化，性质不改变。同时，全面贯彻落实《黑龙江省湿地保护条例》和我市提出的"生态修复、城市修补"工作要求，按照"全面保护、科学修复、合理利用、持续发展"的原则，结合我市实际，制定本《办法》。

　　二、《办法》出台的必要性

湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统，被广泛赞誉为"地球之肾"、"物种基因库"和"生命的摇篮"。湿地资源是国土资源的重要组成部分，大庆位于松辽古大湖的核心，地处北纬45°线上，是世界重要的草原带湿地带，也是松嫩平原各湖泊群中面积最大的一个湖泊群，因而被誉为"天然百湖之城"。我市湿地资源丰富，湿地面积大、类型多、分布广，是维护大庆生态安全的重要组成部分。另外，湿地保护也是适应新时期发展形势的需要，湿地保护和利用之间的关系迫切需要妥善协调，在严格保护的前提下发挥湿地在旅游等方面的作用，需要通过规范管理加以解决。因此，制定本《办法》十分必要。

　　三、《办法》出台的目的

进一步健全完善湿地保护体系，全面提高湿地保护管理的综合能力，提升湿地生态系统服务功能，保障生态安全，促进湿地资源的可持续利用。

　　四、《办法》出台过程

市林业局在对大庆市湿地管理现状调查的基础上，借鉴外省市先进管理经验，结合大庆实际，依据相关法律法规，起草了《办法》初稿，并征求和吸收了市发改、环保等10余部门的意见建议，经市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组第十六次会议审议并通过。

     五、《办法》的主要内容

《办法》（讨论稿）共六章41条，章名为总则、规划与名录、保护与利用、监督与管理、法律责任和附则。重点规范了湿地定义、湿地管理体制、湿地利用、湿地保护投入机制、湿地保护措施以及相关法律责任等内容。

　　（一）定义了湿地概念。《办法》规定"本办法所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜动植物生存、具有一定生态功能、纳入湿地名录的地带或者水域，包括沼泽、湖泊、河流等自然湿地和库塘等人工湿地。"

　　（二）建立健全了湿地保护制度。一是市、县（区）、乡（镇）人民政府对本行政区域内的湿地保护负总责，政府主要领导承担主要责任，其他有关领导在职责范围内承担相应责任。二是将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。三是科学划定并严守湿地生态红线，确保湿地面积不减少、功能不降低、性质不改变。

　　（三）湿地实行名录管理。《办法》明确了全市湿地实行名录管理，省级以上重要湿地和保护范围按照国家、省有关规定执行。同时，明确了湿地保护规划是湿地建设、管理、利用等湿地保护相关工作的依据，规定了湿地规划编制的主体、要求和程序，规范了湿地规划衔接、修改、实施等环节。

　　（四）对湿地保护利用作出了明确规定。在湿地保护优先的情况下，可对湿地资源进行合理利用。《办法》明确了湿地保护体系和方式，将湿地分为重要湿地和一般湿地。湿地保护可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等形式进行。

　　（五）明确了湿地保护工作有关部门和责任单位的职责。《办法》中明确了发改、财政、国土、公安、水务、规划、农业、畜牧、旅游等部门按照相关法律、法规和本办法的规定，按照职责分工共同做好湿地保护工作。建立湿地执法协作机制，依法查处破坏、侵占湿地的违法行为。

　　（六）对征占湿地做出了具体要求。一是任何单位和个人不得擅自征用、占用湿地或者改变湿地用途。确需征用、占用或改变湿地用途的，应当报相关部门批准或经相关部门审核同意后依法办理相关手续。二是临时占用湿地的，应当经林业行政主管部门或者湿地管理机构同意。三是占用单位应当提出湿地临时占用方案，明确湿地占用范围、期限、用途、相应的保护措施以及使用期满后的恢复措施等。

　　（七）明确了湿地内禁止从事的活动。如在湿地内开垦、挖沟、筑坝、堆山；填埋、倾倒垃圾和有毒有害物体，排放生活污水、工业废水；排放或者抽采湿地水资源；砍伐林木、采挖泥炭、勘探（国家公益性勘探除外）、采矿、挖砂、取土；破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的繁殖区及其栖息地；猎捕保护的野生动物、捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类以及其他水生生物；引进外来物种或者放生动物；破坏湿地保护设施或者监测设备；以及其他破坏湿地及其生态功能的行为都将被依法查处。

　　六、解读形式及解读途径

通过撰写解读稿、网络公开发布解读材料、受理电话、来信来访等形式进行解读。

　　七、解读时间

　　工作日上班时间：上午8:30至11:00，下午1:30至4:30。