国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法

为了切实贯彻执行第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》，特制定如下实施办法。 
　　一、县以上各级人民政府均应成立绿化委员会，统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作。各级绿化委员会由当 
地政府的主要领导同志，以及有关部门和人民团体的负责同志成。委员会的办公室设在同级政府的主管部门，不另增加编制。 
个别地方，由于气候、土地等条件限制确实难以开展植树运动的，经省、自治区，直辖市绿化委员会批准，可以不开展全民义务 
植树运动，不成立绿化委员会。 
　　二、各级绿化委员会应当组织和推动本地区各部门、各单位，通过各种形式，广泛深入地宣传《关于开展全民义务植树运动 
的决议》和本实施办法，宣传全民植树，绿化祖国的重大意义，认真做好思想动员，提高认识，造成声势，做到家喻户晓，人人 
皆知。同时，要努力做好调查研究、规划安排、苗木培育、技术训练等准备工作，有计划有步骤地开展植树运动，要扎扎实实， 
讲求实效，不搞形式主义和"一刀切"。 
　　三、凡是中华人民共和国公民，男11岁至60岁，女11岁至55岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务，各单位要将 
人数据实统计上报当地绿化委员会，作为分配具体任务的依据。 
　　县级绿化委员会在分配义务植树任务时，要按照每人每年植树3-5棵的要求，确定具体指标，因地制宜地进行灵活多样的安 
排。可以按单位划分责任地段，承担整地、育苗、栽植和管护任务，也可以按相应劳动量，分配承担造林绿化的某一单项和几个 
单项的任务。此项任务，可以一年一定，也可以一定几年。 
　　对11岁至17岁的青少年，应当根据他们的实际情况，就近安排力所能及的劳动。 
　　四、此项义务劳动，限于用在本县、本市所辖范围，营造国和集体林。义务植树的地段或参加绿化劳动的项目，各地要周密 
的调查研究，做出统一规划和安排。城市要优先搞好风景游览区、名胜古迹和主要街道等公共场所的绿化。农村要尽快"四旁" 
绿化和农田防护林建设。机关，团体、企业、学校位和居民区，都要大力植树、种草、栽花，美化环境。 
　　五、使用义务劳动，在国有土地上栽植的树木，林权归现在管理这些土地的单位所有，没有明确经营管理单位的，由当地政 
府指定的部门，单位所有。在集体土地上义务栽植的树木，归集体单位所有。如果情况特殊，另有协议或合同，按协议同的规定 
办理。对林权所有单位，县以上人民政府要发给证书，切实保障其合法权益。 
　　六、为确保义务植树所需苗木，各地应当努力办好现有的国圃和集体苗圃，并安排必需数量的土地和专业人员，扩建和苗木 
基地，培育良种壮苗，凡是有条件的单位，都要积极自办苗圃。提倡城镇家庭和农村社员开展营养钵育苗。 
　　七、对义务栽植的树木和现有的林木，必须大力加强培育管护，确保成活成林，不受破坏。林木所有的单位或承担管护义务 
的单位，应当根据情况组织林场、专业队或确定专人负责管护。要严肃法制和纪律，建立爱林护林的乡规民约。采伐更新，必须 
按照森林法的规定，经过林业或园林部门批准。城市绿地要严加保护，不得侵占破坏。违者要给予经济处罚或法律制裁。 
　　八、植树绿化，要讲究科学，注重实效。要培训技术骨干，加强技术指导，普及植树绿化的技术知识，严格按照技术规程办 
事，保证质量。 
　　九、对义务植树，各单位每年都要进行检查，并将完成情况据实上报。绿化委员会应当定期组织评比，成绩优异的，要给予 
表扬和奖励，年满]8岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个 
单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。 
　　十、各级林业和园林部门，应当在绿化委员会领导下，会同有关部门，努力搞好规划设计和苗木培育等各项具体工作。基层 
机构不健全的，应当充实和加强。 
　　十一、义务植树所需的苗木费、管护费，应当根据自力更生勤俭节约的原则，一般由林权所有单位负责解决。有的单位因绿 
化任务大，资金困难，确实无力承担全部费用的，按单位隶属关系，由各级财政酌情解决。参加义务植树的单位和个人所需交通 
等费用，由参加单位自理。 
　　十二、开展全民义务植树运动是促进整个造林绿化的一个重大措施。各地在开展此项运动时，必须同加快整个造林绿化工作 
结合起来，在苗木、经费，技术力量的使用和林木管护等方面进行统筹安排，既要搞好义务植树，又要完成年度造林绿化计划。 
对于一个地方来说，完成了义务植树任务，但整个造林绿化工作没有做好，不能给予表扬和奖励。 
　　十三、根据《关于开展全民义务植树运动的决议》和本实施办法的规定，各省、自治区，直辖市人民政府可以结合实际情况 
制定实施细则。 
　　人民解放军指战员参加营区外义务植树的办法，按国务院，中央军委"关于军队参加营区外义务植树的指示"[(1982)3号] 
的规定执行，营区内植树办法，由解放军总部另定。但各地人民政府必须密切合作，合理规划，帮助军队解决应解决的实际问题